“来电显示”并不稀奇，随着智能手机的普及，如今的“来电显示”不但能够显示号码的位置、运营商信息，还能显示如广告、骚扰，甚至是诈骗电话等特殊“标注”，但贵州的江小姐最近遭遇了一件怪事，公安机关的咨询电话在她的手机上竟然显示标注是诈骗电话，这是怎么回事？ 

网购到假手机想上网举报 举报电话却被标注“疑似诈骗”

前不久，贵州遵义的江小姐网购买到了一部假手机，在多次反馈后她没有得到电商平台的退货申请，为了不让更多的人受骗，江小姐就在网上搜索举报平台。

江小姐：

我在百度上搜索互联网诈骗举报，有一个网络违法犯罪举报网站，最底部有“京公网安备”，我觉得还挺正规的，就点进去我要举报。

江小姐点击“用户举报”板块后，页面出现了一个被红色标注的咨询电话，号码为010-58186279。而当她拨打这个号码后，手机上却出现了“疑似诈骗”的字样。刚刚被骗的江小姐犹豫了，最终放弃了拨打电话举报。 

举报热线被标记为“疑似诈骗”情况并非个案

记者登录了小江所说的“网络违法犯罪举报官方网站”，在“我要举报”版块找到了010-58186279这个公开号码。该号码的提供商——中国电信客服人员表示，电信不会标注这些。

而早在今年10月18日，就有网友发贴称：“在上网咨询举报事情时，发现广西公安厅官网所公布的电话被标记为‘诈骗电话’，请相关单位重视。”该网友晒出的通话截图中显示，一个号码为0771-2893032的电话被标记为“疑似诈骗”，并且有727人进行过标记。

12月13日记者登录广西壮族自治区公安厅官网，在页面下方找到了这位网友反映的电话号码0771-2893032并进行了拨打。接电话的工作人员表示并不清楚电话被标记为疑似诈骗电话。

记者调查：多地公安机关电话被标记“骚扰电话”等不符信息

记者梳理后发现，目前至少有三十款手机App可以提供电话标记服务，在用户接听来电时或者拨打电话时，这些App均能显示号码的标记信息。记者选择了几款下载数量超过千万级的软件进行试验，发现多个地方的公安机关电话都被标记了与其单位不符的信息。

记者拨打广西公安厅0771-2893032的号码，在一款名为“触宝电话”的手机App中显示为“诈骗钓鱼”，而在“搜狗号码通”的手机App中则直接显示为“诈骗”。

在“360手机卫士”的App中提供了“诈骗鉴定”功能，当记者输入河南省公安厅官方网页上提供的总机电话号码0371-65991155后，出现了这样的显示：360手机卫士鉴定该号码为“骚扰电话”，并显示已被1219个用户对这个号码进行了标记。

记者：如果咱们的公共电话、举报电话被人标注成骚扰电话或者诈骗电话，可能您再打出去，别人就不会接了。

河南省公安厅：这个问题确实很严重。你要不反映这个问题我还不知道，我们先调查一下。 

查询号码标记源头、消除标记 需缴费才能完成

因为电话号码被错误标记的情况越来越多，一些网站也做起了收费查询标记来源的买卖。前不久，武汉血液中心的献血热线在寻找配对血源时屡遭闭门羹，最终一位热心献血者解开了谜团，因为这个027-83637079的号码在来电时显示为“诈骗电话”。

用来救命的热线被标记了不实信息，导致别人拒绝接听。记者在今年11月29日对该号码再次进行查询后发现，027-83637079又被人标记为“快递送餐”。

而在记者查询的网站上，想看到号码标记的源头，则需要缴费19元。除了查询服务，一些机构还打出广告，声称缴费就可以替人消除电话号码标记。

长沙某电话号码取消机构：

可以取消，我们收费是500块钱。标记的原因有很多，有可能是你在这家公司上过班，或者是用这个手机号码在网上注册过，或者是在网站上发布过信息等等，都有可能被标记号码的软件进行读取，从而标记上的。

平台称标注和取消标注均为用户完成 平台无任何审核

记者在支付了19元后查询到，将武汉血液中心献血热线标记为“快递送餐”的是猎豹移动平台，而该公司的客服人员告诉记者，标注号码和取消标注都是用户来完成，平台没有任何的审核。

猎豹移动客服：您提供一下，那个被标记座机号码，我这边联系同事帮您后台取消一下。

记者：就我直接跟您说号码，你就可以帮我取消是吗？那不需要我提供什么材料吗？

猎豹移动客服：不需要，您直接说一下号码，还有您贵姓就可以了。

记者：平时打电话问您这边标记错误的，要求取消标记的人多吗？

猎豹移动客服：挺多的，都是自己的手机号码被标记了，影响了生活了。

记者在对多家互联网企业进行调查后发现，企业提供给用户的号码标记服务十分随意，在来电后用户就可以对任何电话号码进行文字标记，大部分平台都提供了一致的标签，例如“骚扰”、“诈骗”、“快递”、“外卖”、“中介”、“广告”等。而对于被标记号码真实性的审核，平台却把责任甩给了用户。

电话邦工作人员：

您给别人打电话的时候，别人根据接听情况可能会给您标注成是诈骗、营销、中介广告，这些都是有可能被别人进行标记，但是它到达一定的数量之后才会有对外信息的一个展示。

搜狗号码通工作人员：这个是用户标写，就用户标记的话一般比如说有十来个人以上标注，然后才会显示。

记者：你们会核实吗？

工作人员：就是这个号码到底他是不是骚扰或者诈骗，一般核实不了。

多款提供标注功能app涉嫌过度收集用户资料

记者在多款提供手机标注功能的App中都见到了这样的提示：“安装软件需授权读取通讯录、短信等功能”。

有的App在安装后使用时反复要求用户开通读取“通讯录”功能，否则一些功能则无法使用。与此同时，不少App打出了用户数量超过亿万级、电话簿数量超过千万级的广告。

有法律学者指出，手机软件如此设置涉嫌过度收集用户资料，增加了用户的隐私泄露的风险。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍：

大数据是不能识别到个人身份的信息，通讯录是可以识别到用户身份的，不叫大数据；第二，即便是某个人的授权，但我的通讯录里面有的信息是别人的隐私，我一个人的授权是远远不够的，所以这部分信息授权只能抓取我的通讯录，不能对外公开。

App通过“免责声明”规避责任 专家：并不能

而对于提供的标记服务，不少App或通过用户协议，或利用免责声明来规避其中的责任。在“腾讯手机管家”上记者见到了这样的提示：“本功能中电话号码的标记数据并不代表腾讯立场，腾讯不对号码标记数据的真实性、准确性、有效性提供任何保证”。

在电话邦公司的“免责声明”中则写道：“其所展示电话号码归属信息源自可信网络自动识别，并非人为操作进行设定。上述自动识别的信息来源于网络，因此存在错误的可能。”

调查中记者还发现，目前各个平台在标记号码业务上的标准五花八门，有的平台仅需要10个不同的手机序列号就可以对一个号码进行标记，如此简单粗放的方式也增加了号码标记错误的可能。而对于纠错机制，有的平台向用户设置了繁琐的申述流程，而有的平台甚至没有纠错机制。法律学者指出，在网络平台明知存在的信息安全风险的情况下依然任性传播，并不能通过免责声明来豁免责任。

中国互联网协会研究中心秘书长胡钢：

《侵权责任法》明确了这种情况，你知道或者明知有可能侵权，然后你依然发布，那发布者要承担连带责任。

北京邮电大学曾剑秋教授表示，对于垃圾电话，需要分级分层进行定义，而在网络平台目前各自为战收集用户标记、提供反馈显示的现状也亟待统一，号码标记需要形成可溯源、可纠错、可动态监控的一套标准。

北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋：

从源头上，运营商要参与。因为对于号码被标注，尤其是恶意标注这一类，其实通过运营商的关口，在后台是能够识别出来的。在治理过程当中，互联网企业、基础电信运营商、监管部门应形成一股合力解决问题。 

工信部数据显示：截至今年10月末，三家基础电信企业的移动电话用户总数达15亿5千万，面对如此庞大的用户群，有法律学者就呼吁电话标记的相关法律法规亟待出台，以保障用户的信息安全。

互联网平台开展标记号码的业务，前提是要审慎分析并主动核实，利用公众的合力对涉嫌违法犯罪的诈骗电话进行甄别，发挥号码标记的正面作用；而对于涉及个人职业信息、身份信息的标记，互联网平台则应当避免通过标签化的形式侵犯用户的权利，以减少恶意标记等负面作用。

而对于基础电信运营商，在掌握端口资源的同时，应该加强审核过滤，防止改号软件通过克隆举报热线进行违法犯罪，维护社会公信力。与此同时，要给使用标记的用户提个醒，恶意标记号码的行为，涉嫌诽谤、侵犯他人名誉权，或将面临法律问责。