近日，海南新闻办公室举行新闻发布会，解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。

实施十余年的“限塑”升级为“禁塑”

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”。这一重要指导意见提出，要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。” 

自2008年起，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求，于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，全岛进入“限塑”阶段。

不过，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。据统计，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品约12万吨，其中省内产量约6.5万吨。岛内各大型商超售卖塑料袋，每个价格1角钱至5角钱，消费者图方便省事，大量购买、使用塑料袋；在农贸市场，商贩竞争、揽客，直接提供免费塑料袋。

“限塑令”升级为“禁塑令” 带来哪些改变？

海南省生态环境厅厅长邓小刚介绍，2008年国务院办公厅相关规定实施以来，各个省份所做的基本上是“限塑”，就是尽量采取一些经济手段和措施来限制塑料袋的使用，如采取付费制、通过付费的办法来限制和减少塑料袋的使用。海南这一次强调的是禁止，先易后难，首先对列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生产、销售和使用。

海南将修订完善地方法规，制定颁布并动态更新《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》，结合省情和发展需求，动态更新。据介绍，第一批名录将于今年年底前发布。

“禁塑令” 购物包装等需求怎样满足？

在海南等很多地方，塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中，塑料袋使用量最大，和人们的日常生活关系密切。很多人关心：一次性不可降解塑料袋被禁后，人们的购物包装等需求怎样满足？

“限塑令”实施后，市场上曾出现大量无纺布袋，但因携带有些麻烦，使用者较少。环保型、可降解的塑料袋价格较高，这是“限塑令”在执行过程中的一个痛点。根据目前市场行情，生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍。

对此，《方案》提出，海南将建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作，形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力，培育良好的产业和市场环境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。

“现在关于全生物降解产品还没有全国标准，其他省份也没有相关标准，所以海南要创新，要做第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。” 邓小刚说。

邓小刚表示，随着全生物降解塑料产业的铺开，供应量提升后，它的成本会相应地大幅度下降。在过渡期会研究鼓励或补贴政策。

对于短期内无法替代的饮料瓶、洗发水瓶等一次性塑料标准包装物，海南省这次也勇于尝试，在《方案》中提出推行生产者责任延伸制度，采用国际普遍实施的押金回收制度，建设回收体系进行回收，提高资源化回收利用效率。通过押金回退的方式，引导驱动一次性塑料标准包装物回收，着力解决回收体系“最后一公里”的难题。这是国际最前沿的环境保护、资源利用政策措施。

“禁塑令”什么时候开始实施？

推行“禁塑”，海南已明确了时间表：

2019年底前，建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力；

2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；

2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。

未来，海南有望成为全国第一个真正意义上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，为推进全国生态文明建设探索新经验。