近日，有消息传出，陪伴杭州人20多年的杭州绕城高速将启动改扩建。

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随着G2504杭州绕城高速公路改扩建工程前期工作招标代理服务近日发布，这条已经服役20多年的城市交通大动脉改造，正式从“传闻”走向“实质”。

杭州绕城高速公路提升改扩建工程总投资预计接近1000亿元，起点位于沪杭高速沈士枢纽，路线沿顺时针方向，终于杭州绕城高速下沙枢纽，全长约123公里，其中围合形成环线约109公里。

根据招标文件，改造将分期分段建设，力争2030年全面建成通车。

那么，杭州绕城高速改扩建将带来哪些变化？2029年收费经营权到期后，是否还会继续收费？

跟不上杭州城市发展速度

20多岁的绕城高速要改造

杭州绕城高速从1997年起陆续开通，2003年全线贯通，是杭州第一条环形高速，也被称为“绕城高速”。

它对内串联主城、余杭、萧山、富阳、钱塘等各大板块，对外串联练杭、杭宁、杭长、杭徽、杭新景、杭金衢、诸永7条省级以上高速，杭州绕城高速是杭州高速路网的“中枢枢纽”，是衔接市域内外高速路网的“黄金环线”。

然而，随着杭州城市版图的不断扩张，余杭分区、临安撤市设区，像良渚、未来科技城、临平、转塘等板块，均位于绕城高速外。这条高速逐渐让沿线板块产生了“割裂感”。

早在2006年，杭州绕城高速公路的流量就接近饱和。如今的绕城高速，早已跟不上杭州的城市发展速度。日常全域日均车流量突破100万辆次，节假日峰值更是大幅攀升。目前，杭州绕城高速60%以上的四车道，要同时承担过境货车、物流车辆和城市通勤车流，已“不堪重负”。

今年“五一”假期前期，绕城高速日均车流量达170万辆次，创近年通行峰值。在日常通勤时段，全线平均车速仅57.3公里/小时，不足设计时速的六成，全线9个互通、54个通行方向饱和度达0.72，其中3个核心互通饱和度超1.5，长期处于超负荷运行状态。

针对当前通行痛点，亟需破解道路硬件瓶颈：现状绕城高速超60%路段为双向四车道，共77公里，而双向八车道仅18公里，车道配比失衡是长期拥堵的问题所在。

据悉，本次改扩建将全面扩容车道规格，同步完成沿线所有互通枢纽、射线高速衔接节点的提质改造，彻底打通城市内外交通衔接堵点。

这次改造，不仅把四车道升级为八至十车道，还将进行立体化改造，通过抬升、下穿、增设横向通道，把这段“城墙”变成一座“立交桥”。

2029年收费经营权到期

还会继续收费吗？

家住萧山的王先生平时上班都会走杭州绕城高速，由于出门比较早，他遇到拥堵的情况不算多：“绕城高速开了很多年了，平时货车比较多，节假日和高峰期流量比较大。”

得知平时经走的“上班路”即将扩容改造，王先生有些期待：“以后道路更宽敞，驾车体验会更好，上下班也更方便。”

根据浙江省政府相关文件，杭州绕城高速为经营性收费高速，由杭州国益路桥经营管理有限公司运营，收费经营年限为25年（2004年-2029年），2029年将正式到期。

到期后会不会继续收费？这是杭州市民最关心的问题。

目前主要有两种可能：一种是转为免费城市快速路，也是广大市民最期待的；二是“延续收费、优化差异化政策”。不过，杭州市政府尚未公布明确的后续方案。

交通专家、浙江工业大学公共管理学院教授吴伟强在接受记者采访时表示，随着城市发展，目前杭州已经是超大城市。

“按照城市国际化背景，杭州要建50公里都市圈。”吴伟强表示，像东京、伦敦和巴黎等国际大都市，其都市圈有三个圈层结构，分别是15公里的核心半径、30公里的短轴半径和50公里的长轴半径。

吴伟强说，如果按照这三个圈层结构来讲，杭州的绕城高速距离市中心刚好是15公里左右，其实在城市的核心半径范围内，它处于城市的核心区，本身就应该是城市内部的一条快速路。

“而且从国内城市来讲，一般城市内部的快速路、高速公路，绝大部分都是不收费的。”在吴伟强看来，杭州绕城高速收费到期后，应该取消收费、改造为城市快速路。

杭州资深规划专家汤海孺表示，从绕城公路改造的方向来看，是转为城市内环快速路，货车外移至二绕。

“目前，绕城高速如果取消收费通行，不仅财政收入有损失，还要掏养护费，损失巨大，如果全部免费的话，财政难以承受。”汤海孺认为，为此，可能会采用“延续收费+差异化优惠”模式，如实施统一纳入市政年卡、短途通勤免费等政策。