深化户籍制度改革既要关注顶层设计，也要照顾个人的“小问题”，各级政府需要为大家考虑周全。

近日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，引起社会关注。“我国将放开放宽除个别超大城市外的落户限制”“完善超大特大城市积分落户政策”等表述登上了很多媒体的显著位置。

其实这已经不是国家层面第一次提出放宽落户限制了。早在2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》就提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。2019年3月，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提到“在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件”“超大特大城市要调整完善积分落户政策”。2021年4月，国家发展改革委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，明确“城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策”。

可以看出，从建制镇、小城市，到常住人口300万以下城市，全面取消落户限制一直在稳步推进。如今《“十四五”新型城镇化实施方案》发布，再次明确“全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的 I型大城市落户条件”“完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策”“鼓励取消年度落户名额限制”——媒体之所以把这几句话放大，也是希望这样的政策能够早日落地落实。

近日，北京市2022年积分落户进入公示及落户办理阶段。这个市的年度落户规模为6000人，今年有122219人申请，6006人拟取得落户资格。消息公布后，当晚笔者的一个朋友打来电话倾诉：今年差了0.4分没能入围，又得再等一年。可是他女儿读初二了，今年要报名中考，按照规定，在中考报名时未能取得北京市户籍，就无法报考该市高中。照朋友的情况，明年积分落户应该不成问题，可是因为差了一年，女儿去哪里读高中就成了一个麻烦。后来我们找了一些案例和政策，发现只有两种解决方案，一是取得户籍后再参加一次中考，二是先在老家上高中，取得户籍后再根据相关政策转学到北京。

超大特大城市之所以落户难，就是因为公共资源紧缺，所以放开放宽落户限制，对城市的基本公共保障是个巨大的考验。不仅是北京这样的超大城市，就连一些中小城市也会感到压力很大，比如近日有网民在人民网“领导留言板”反映，流动人口随迁孩子7岁，因超龄无法入学。浙江余姚市教育局回复称，由于教育资源总量限制，目前该市无法全部接纳年满6周岁的随迁子女入学，也就无法再招收超过6周岁的随迁子女入学，请网民理解（澎湃新闻报道）。由此可见，放开放宽落户限制的核心问题是强化基本公共保障，放开放宽的过程，也是政府因时因地因数规划、加大公共服务投入的过程。

此次国家提出“鼓励取消年度落户名额限制”，对笔者的朋友来说肯定是好事。可如何取消，取消名额限制后如何划定分数线，又会产生新的问题。被分数线拦在外面的申请人，他们的前途命运会是怎样？在申请的过渡期内，因“时差”而产生的现实问题该如何解决？深化户籍制度改革既要关注顶层设计，也要照顾个人的“小问题”，各级政府需要为大家考虑周全。