作为新质生产力的代表，低空经济科技含量高、产业链条长、发展前景广阔，已然成为全球竞逐的重要战略性新兴产业。杭州，这座创新活力之城，正凭借其独特的战略眼光，积极布局低空经济这一万亿级产业新赛道。

今年以来，从杭实集团发起设立的杭州低空产业发展有限公司注册成立，到“中国飞谷”在余杭区顺利揭牌，再到《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》应声发布……杭州一步步在关键处“落子”发力，通过全市域统筹、一体化推进的方式，力求抢抓低空经济发展先机。

为厚植低空经济发展特色优势，杭州还将重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。

杭州实际上也是低空经济领域的“先行者”，具有起步早、基础好、试点经验足等优势。成为首批民用无人驾驶航空试验区、成为最早进行无人机在城市物流场景应用探索的城市之一、开通国内第一条无人机急救血液配送航线……这些宝贵的经验成果不仅展示了杭州在低空经济领域的先发优势，也为未来全市低空经济高质量发展奠定了坚实基础。

聚焦当下，更着眼未来。站在“2万亿”新起点、步入超大城市新阶段，杭州正以领跑奋斗之姿，向着“打造低空经济发展高地”的目标全力进击。

2023年11月，建德首届航空飞行大会现场进行动态飞行表演。

这是一份逐梦苍穹的“顶级浪漫”——

第五个杭州“西湖日”前夕，一千余架无人机斑斓闪烁，腾飞至如诗如画的西湖上空，编织出一幅幅令人叹为观止的视觉奇景，组成文字“建设低空产业创新高地”；在光影映衬下，无人机阵列再次变幻，呈现出无人机穿梭于城市天际线之上的壮观画面，宛如科幻电影中的未来都市……

翱翔于天际，是人类千百年来的梦想，而低空经济将创造的更是一个人类历史上尚未出现过的新场景。这场以“低空经济”为主题的无人机表演，不仅仅是一场科技赋能下的视觉盛宴，更勾勒出杭州向“空”图强、聚势腾飞，布局低空经济这一万亿级产业新赛道的雄心壮志。

成为首批民用无人驾驶航空试验区、成为最早进行无人机在城市物流场景应用探索的城市之一、开通国内第一条无人机急救血液配送航线……一直以来，杭州，这座创新活力之城，都以其独特的战略眼光，积极抢抓低空经济发展先机。

作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济科技含量高、产业链条长、发展前景广阔，是培育发展新动能的重要选择，目前更形成了一种全球性的创新力量。

大国竞逐之际，大城当有新作为。浙江省委副书记、市委书记刘捷强调，要积极探索低空经济新赛道，努力抢占高质量发展制高点。站在“2万亿”新起点、步入超大城市新阶段、迈入“企业总量破百万”新征程，杭州正把城市能级跃升的势能化作奔赴未来的新动能，以领跑奋斗之姿，向着“打造低空经济发展高地”的目标发起进击，力争在因地制宜发展新质生产力中打头阵、当头雁。

落子无声，拉开“低空时代”帷幕

低空经济“太热了”。

今年首次写入政府工作报告的“低空经济”正加快融入各行各业，深刻改变人们生产生活，市场规模不断壮大。

放眼全国，为了争夺这块蕴藏着无限潜力的“万亿蛋糕”，多个城市都“跑步进场”，纷纷出钱、出地、出政策，蓄力建设“天空之城”——

深圳剑指“低空经济第一城”，推动出台全国首部低空经济产业促进条例；苏州提出力争2026年成为全国低空经济示范区；上海则明确提出要打造未来空间产业集群……

善弈者谋势，善谋者致远。

为抢占制高点、掌握主动权，杭州着眼全局、布局超前，厚植低空经济发展特色优势——

城西，2020年10月，杭州以余杭区为主体，成功申报全国首批民用无人驾驶航空试验区；经过4年探索，余杭区初步建成低空运行管理服务机制和运行服务体系，逐步开放医疗配送、同城物流配送、飞行巡查等各类无人机场景应用，开展无人机公共航路划设和数字化空域管理。

城东，作为浙江省首批航空航天“万亩千亿”新产业平台，钱塘（新）区已集聚华瑞航空、西子势必锐等7家领军型企业；今年4月，钱塘低空智谷研究院揭牌，低空经济产业发展如虎添翼。

城南，依托优越的空域资源，近十年来，建德以打造浙江省级特色小镇“建德航空小镇”为抓手，逐步发展并形成集低空文旅、低空服务、低空制造于一体的低空全产业链，“天空之城”悄然崛起。

2023年，杭州被国家确定为超大城市，GDP正式实现2万亿跨越，全市经济活力充沛，蕴含了海量的物流快递市场需求，拥有菜鸟集团、“三通一达”组成的世界级物流集群，场景资源极为丰富。

在看不见的另一面，低空经济本质上也是数字经济。天空没有隔绝，在没有轨道的天空中有规则地飞行，离不开数字化低空运行环境的建立。杭州“数字经济第一城”先发优势，为构建低空“数字底座”提供了坚实支撑，成为杭州低空经济产业领先发展的底气。

近年来，杭州大力推进5G网络低空覆盖等相关基础设施建设，建成5G基站5.3万个，居全省第一；随着中国（杭州）算力小镇落地启用，以算力企业为支撑、算力赋能为特色的数字科技产业体系正在加快形成，为低空经济发展提供强有力算力保障；通过举办杭州第19届亚运会和杭州第4届亚残运会，杭州在全国率先建立了针对低空航空器及空飘物的全天候管控能力，使空中“高速公路”上的航空器能够更加安全、有序地飞行。

大视野谋篇，在一次次落子的大手笔布局中得到彰显。可以看到，杭州在推动低空经济发展中，积累了制度、环境、配套等丰富经验，已经具备“天时地利人和”的发展先机。

“现在这么多城市在发展低空经济，顶层设计将会是决定发展成败的一个非常重要的基础。”杭实集团主要负责人表示，杭州在发展低空经济方面展现出了卓越的战略眼光，以杭州市交通运输局牵头的政府侧及杭实集团代表的企业侧共同推动一系列前瞻性的谋篇布局，不仅把握住了时代脉搏，更为城市未来发展开辟了新的增长极。

捷足先飞，杭州低空经济发展势头强劲

对于杭州来说，发展低空经济，既要有谋略，更要有方法，下好“先手棋”才能快人一步，而制胜要诀就在于全市域统筹、一体化推进——

5月14日，由杭实集团发起设立的杭州低空产业发展有限公司（以下简称“低空公司”）注册成立，这标志着杭州在推动低空经济高质量发展中迈出重要一步，低空公司也有望成为全市推动低空经济发展的新引擎。

6月6日，杭州重磅“官宣”一张金名片——“中国飞谷”在余杭区揭牌。发布低空经济“三年行动”计划及产业政策，启用低空经济产业园……建设“中国飞谷”，折射出杭州抢滩“低空蓝海”的坚定决心。

余杭区启动建设“中国飞谷”。

6月27日，由杭州市交通运输局牵头制定的《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》应声发布，成为纲举目张的“关键一招”。《实施方案》清晰呈现了杭州通过一体规划、分步实施，推动低空经济“扶摇起航”的思路和路径：到2027年，杭州建成各类无人机起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元，打造成为全国低空经济的领军城市。

随着应用场景不断扩大，各类飞机都要在统一的基础设施网络上运行。为避免碎片化布局和投资浪费，让经营主体在空中有“道”有序通行，杭州已经展开高标准谋划、高效率部署：

为厚培数字基建“沃土”，接下来，由低空公司建设打造的低空交通服务软件工具——杭州低空交通管理服务平台将上线运行；着力夯实物理基建“基石”，截至今年底，低空公司计划建设4—6座枢纽型无人机垂直起降机场。

当前，杭州正立足全域，有节奏有秩序、因地制宜地推进低空经济发展，将先发优势转化为领跑实力。

——紧扣生态体系“建网”。在杭州市交通运输局的整体指导下，低空公司作为政府部门与低空企业之间的桥梁纽带，目前正在协助市交通局积极构建服务于全市低空经济产业发展的高校、科研院所生态和商业生态。

——围绕产业投资“出招”。为吸引有效投资及低空经济产业相关优质企业聚集，杭实集团拟组建杭州市低空经济产业联合会和总规模30亿元的杭州低空产业投资基金，围绕低空制造、低空物流、低空视觉、低空数据四个赛道开展投资招引。

——立足示范效应“施策”。 以“中国飞谷”建设为契机，杭州将持续推进低空产业、低空交通等方面形成一批可复制推广的成果经验，带动全市低空经济高质量发展。

——聚焦应用场景“发力”。杭州将重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。

谋定而后动，从密集高效的行动举措中可以窥见：作为“低空竞赛”中的一员，杭州已狠踩油门、拉起速度，加压加力向前冲刺。

“低空经济具有先进性、立体性、融合性等特点，涉及到的应用场景广泛、使用主体多元。”在浙江省发展规划研究院宏观经济研究所所长郎金焕看来，杭州民营经济活力足，可以充分参与挖掘各个环节中的市场机遇。同时，杭州还具备丰富的山海场景等，为充分发挥低空经济的触达效应提供了有利条件。

凌空翱翔，建设充满无限可能的“天空之城”

眼下，从蓝天到地面之间，杭州的低空已经“繁忙”起来。

建德千岛湖通用机场停机坪。

打了“飞的”的农特产品究竟有多快？7月4日，一架载有数百公斤精品农特产品的塞斯纳208通用飞机，顺着浙江建德千岛湖通用机场跑道滑翔起飞，1小时50分钟后，落地江苏镇江大路机场。由此，顺丰“建德—镇江”低空物流航线完成首航，这也是浙江首条跨省长航距低空物流配送航线。

低空物流是低空经济的先发领域，也是目前最具商业应用价值的场景之一。在杭州，与低空经济相关的各类产业布局步伐已然加快——截至目前，杭州已有近400家低空经济相关企业，涵盖了低空航空器零部件制造、飞行保障、运行服务等领域，培育招引杭州零零科技有限公司、杭州迅蚁网络科技有限公司等一批在低空经济领域表现不俗的企业。

作为低空经济的先行者，2019年，迅蚁科技就拿到了中国民航局颁发的编号为“0001”的首张城市场景无人机物流运行牌照，目前迅蚁科技在全国运行近30个城市，商业运行航线超300条，保持全球第一的城市商业运行里程。

“低空经济不仅仅局限于低空领域，而是通过构建城市立体交通网络，使得空中与地面相互赋能，形成一个丰富的经济发展维度。”在迅蚁科技创始人兼CEO章磊看来，近年来，杭州都在积极推进具有地方特色的低空经济场景应用。“接下来，通过充分利用产业资源、智力资源和地理资源等优势，杭州将打造出独特的低空经济生态系统。”

迅蚁科技工作人员在起飞前检查无人机状态。

杭州低空经济的发展潜力和优势上，杭州星辰大海科技有限公司董事长金颖与章磊有着相同的看法。

“作为全国领跑的创新活力之城，杭州一直保持着以数字经济为代表的新经济蓬勃发展步调，在诸多挑战中展现出稳定的竞争力。”金颖坦言，像他们这样专注于低空安防领域产品研发、生产的企业，也期待在杭州良好的发展环境里，与科研机构、相关企业合作，共同推动低空经济相关技术研发与应用。

更加振奋的是，“现在低空经济的到来，已经不再是消费级的问题，而主要是在工业级和航空级。”杭实集团主要负责人进一步分析，120米以下空域今年已经放开，民用无人驾驶航空器在更高的飞行高度上飞行，还需要国家空域进一步向上开放到600米，形成较大的荷载，能够承担载人eVTOL（电动垂直起降飞行器）飞行，打开更多的场景，“我们正在跟市交通运输局等相关部门一起协同，杭州有条件继续向国家争取”。

杭实集团主要负责人信心十足地表示：“在低空经济这一领域，杭实不仅要做杭州低空经济基础设施的建设商、运营商，还要用我们的产业基金和产业生态，去助力杭州选择更多优质项目，推动新产业不断向前。”

所当乘者势也。面向未来，作为全国十强城市、“数字经济第一城”的杭州，必将以科技创新引领产业创新，推动低空经济腾空而起、凌空翱翔，成为全市经济高质量发展新的增长极。

地面之上、苍穹之下，低空经济将开启一个充满无限可能的未来，让我们共赴这场“空天之约”，逐梦浩瀚星辰。